Commissione inchiesta su banche: ecco primo banco di prova per M5S-Pd

 Potrebbe essere la commissione parlamentare di inchiesta sulle banche, fortemente voluta dai pentastellati durante il governo gialloverde, uno dei primi banchi di prova della tenuta della eventuale maggioranza Pd-M5s. Chi la guidera’? E come si metteranno in atto i compiti della commissione stessa? Il tema delle banche, del resto, e’ stato da sempre al centro di un durissimo scontro tra i dem (in particolare la componente renziana) e i 5 stelle. Un terreno che rischia di essere altamente scivoloso. La commissione d’inchiesta sul sistema bancario e finanziario prendera’ il via, dopo mesi di stallo, il 4 settembre. Almeno e’ la data indicata dai presidenti Fico e Casellati per la prima convocazione dell’organismo bicamerale, composto da 40 parlamentari, tra sentori e deputati. Gia’ l’avvio della commissione e’ stato segnato da un percorso accidentato e da un ‘intervento’ puntuale del Capo dello Stato che, nel promulgare la legge che la istituiva, non ha mancato di fissare alcuni paletti. Nel promulgare la legge, infatti, Sergio Mattarella ha inviato una lettera ai presidenti di Camera e Senato invitandoli a vigilare “con attenzione” affinche’ l’organismo non oltrepassi i confini costituzionali. Tra i paletti e i rischi indicati dal Capo dello Stato, innanzitutto c’era il tema del controllo del credito. Secondo Mattarella occorre evitare che la commissione possa arrivare ad un “controllo dell’attivita’ creditizia, sino a coinvolgere le stesse operazioni bancarie, ovvero dell’attivita’ di investimento nelle sue varie forme”. Insomma, nessun controllo o condizionamento della politica sull’attivita’ creditizia. Per Mattarella inoltre la legge di istituzione della commissione puo’ dare luogo anche a sovrapposizioni con le Autorita’ indipendenti, cioe’ “all’esercizio dei compiti propri di Banca d’Italia, Consob, Ivass, Covip, Banca Centrale Europea. Cio’ urterebbe con il loro carattere di Autorita’ indipendenti, sancito, da norme dell’ordinamento italiano e da disposizioni dell’Unione Europea, vincolanti sulla base dei relativi trattati”, avvertiva nella lettera. Quindi, “ne’ le banche centrali ne’, tantomeno, la Banca centrale europea possono sollecitare o accettare istruzioni dai governi o da qualsiasi altro organismo degli Stati membri”. Infine, Mattarella mise in guardia sulla cautela necessaria nell’utilizzo delle informazioni e sui rapporti con l’autorita’ giudiziaria: “L’inchiesta non deve influire sul normale corso della giustizia”. Tanto piu’ con queste premesse, il cammino della commissione di inchiesta rischia di mettere a dura prova l’eventuale futura maggioranza giallorossa. Il primo atto della Commissione sara’ la nomina del presidente, dei due vicepresidenti e due segretari. Con il governo Conte, in pole per la guida della commissione era il senatore M5s Gianluigi Paragone.

– DURATA COMMISSIONE – E’ istituita, per la durata di tutta la XVIII legislatura, ai sensi dell’articolo 82 della Costituzione. La Commissione presenta annualmente alle Camere una relazione sull’attivita’ e sui risultati dell’inchiesta nonche’ eventuali proposte di modifica al quadro normativo sulle materie oggetto dell’inchiesta. Prima della conclusione dei lavori presenta altresi’ alle Camere una relazione sull’attivita’ svolta e sui risultati dell’inchiesta. Sono ammesse relazioni di minoranza. Il presidente della Commissione trasmette alle Camere, dopo sei mesi dalla costituzione della Commissione stessa, una relazione sullo stato dei lavori.

– COMPITI DELLA COMMISSIONE – E’ chiamata, in primo luogo, a svolgere la propria attivita’ di indagine in relazione a diversi aspetti dell’attivita’ bancaria e creditizia, tra cui: alcuni profili di gestione degli enti creditizi; le condizioni per l’istituzione di una procura nazionale per i reati bancari e finanziari; la normativa in materia di incompatibilita’ e conflitto d’interesse delle Autorita’ di vigilanza, il recepimento e l’applicazione agli istituti di credito cooperativo della disciplina europea in materia di vigilanza e requisiti prudenziali; il percorso dell’Unione Bancaria a livello europeo, la relativa disciplina, l’attivita’ e le norme emanate dalle Autorita’ di vigilanza. La Commissione deve inoltre operare anche con riferimento ad aspetti ulteriori rispetto all’attivita’ bancaria, quali: il sistema dei confidi, le agenzie di rating, i sistemi di informazione creditizia, l’utilizzo degli strumenti derivati da parte degli enti pubblici (anche territoriali), il debito pubblico (in relazione alla disciplina sulla cartolarizzazione delle sofferenze ed alla relativa garanzia statale), l fondazioni bancarie e le norme in materia di tutela del risparmio.

– ATTIVITA’ DI INDAGINE – La Commissione procede alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le medesime limitazioni dell’autorita’ giudiziaria. Per le audizioni a testimonianza davanti alla Commissione si applicano le disposizioni degli articoli 366 e 372 del codice penale. Alla Commissione inoltre, limitatamente all’oggetto delle indagini di sua competenza, non puo’ essere opposto il segreto d’ufficio ne’ il segreto professionale o quello bancario, fatta eccezione per il segreto tra difensore e parte processuale nell’ambito del mandato. La Commissione non puo’ adottare provvedimenti che restringano la liberta’ e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione nonche’ la liberta’ personale, fatto salvo l’accompagnamento coattivo di cui all’articolo 133 del codice di procedura penale. La Commissione puo’ ottenere copie di atti o documenti relativi a procedimenti o inchieste in corso presso l’autorita’ giudiziaria o altri organi inquirenti, inerenti all’oggetto dell’inchiesta. L’autorita’ giudiziaria provvede tempestivamente e puo’ ritardare, con decreto motivato solo per ragioni di natura istruttoria, la trasmissione di copie degli atti e documenti richiesti. I componenti della Commissione, i funzionari e il personale addetti alla Commissione stessa, nonche’ ogni altra persona che collabora o compie o concorre a compiere atti d’inchiesta, oppure ne viene a conoscenza per ragioni d’ufficio o di servizio, sono vincolati al segreto. La Commissione puo’ avvalersi dell’opera di agenti e ufficiali di polizia giudiziaria, nonche’ di tutte le collaborazioni ritenute necessarie. Il presidente effettua le designazioni, sentita la Commissione.